Автономная некоммерческая организация дополнительного профессионального образования и развития квалификаций
Наш опыт-начало вашей блистательной карьеры
Главная \ Пожарная безопасность \ Паспорт безопасности объекта массового пребывания людей

Паспорт безопасности объекта массового пребывания людей

09558f854e6276685374e666bcd

Паспорт безопасности места массового пребывания людей - документ, отражающий сведения о состоянии защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта являющегося местом массового пребывания людей.

 

Место массового пребывания людей (ММПЛ) - это территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более 50 человек

Кому необходимо разрабатывать? Порядок разработки, согласования и актуализации. Структура и содержание
С какой целью разрабатывается? Категорирование объектов по степени опасности. Необходимые документы для разработки 3D модели

Кому необходимо разрабатывать паспорт безопасности

Таким образом, паспорт безопасности места массового пребыванию людей должны иметь все крупные объекты, которые тем или иным способом оказывают услуги населению, или инфраструктурные объекты, которые посещает население. Приведем перечень наименований объектов, которые чаще всего попадают под действие данного Федерального закона и на которые необходимо разрабатывать данный документ:

Объекты на которые разрабатывается паспорт безопасности места массового пребывания людей
Площадные объекты (площади, парки, скверы, катки)
Торговые и торгово-развлекательные центры (комплексы)
Рынки
Объекты госиничной сферы
Объекты органов власи и управления
Объекты культа
Иные объекты с массовым пребыванием людей

Категорирование объектов по степени потенциальной опасности с 10 апреля 2015 г. 

10 апреля 2015 г. принято Постановление Правительства РФ от 25.03.2015 №272, согласно данного постановления всем объектам с единовременной посещаемостью свыше 50 человек требуется провести категорирование объекта по степени потенциальной опасности совершения террористического акта и разработать паспорт безопасности мест массового пребывания людей в соответствие с новой формой. Государственный контроль за исполнением данного Постановления теперь возложен на МВД.
Объекты делятся на 3-и категории:
  • место массового пребывания людей 1 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться более 1000 человек; 
  • место массового пребывания людей 2 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 200 до 1000 человек; 
  • место массового пребывания людей 3 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 50 до 200 человек. 
 Почему нужно разрабатывать паспорт безопасности ММПЛ
Для оперативного использования:
Для того, что бы понять почему надо разрабатывать паспорт безопасности места массового пребывания людей, нужно понимать цель введения данного документа. Цель введения паспорта ММПЛ, это прежде всего оценка объекта, со стороны противодействия и недопущения террористических актов, а так же минимизация вреда здоровью и жизни человека. В нем подробно разбирается объект, со всеми сценариями развития кризисных ситуаций, а так же выявляются незащищенные элементы объекта, а так же варианты их защиты.
Конечно можно подойти к разработке паспорта безопасности ММПЛ защищенности как к некой формальной процедуре. И вы можете разработать и согласовать паспорт, и доставать лишь при проверках государственных органов. Но мы советуем корректировать и постоянно актуализировать паспорт антитеррористической защищенности, ведь информация содержащаяся в паспорте антитеррористической защищенности используется при работе МЧС, ФСБ и МВД, которые в кризисной ситуации будут использовать эти данные.
Согласно законодательства:
Выше мы разобрали почему нужно разрабатывать паспорт безопасности места массового прбывания людей со стороны защиты Вашего объекта, а теперь перейдем к законодательству. Еще раз повторимся, паспорт безопасности ММПЛ нужно разрабатывать согласно пункта 4 статьи 5 ФЗ-35 от 06.03.06 г. "О противодействии терроризму". Так же отдельно, каждое муниципальное образование издало свои подзаконные акты, где более подробно прописываются какие объекты на данной территории должны иметь паспорт антитеррористической защищенности. 

Ответственность за отсутствие паспорта антитеррористической защищенности

Если в случае проверок объекта (кроме розничных рынков) выявляется, что паспорт антитеррористической защищенности не разработан и не согласован в установленном порядке, то проверяющий орган может выдать предписание с целью устранения данного нарушения и выписать административный штраф. Согласно судебной практики административный штраф выписывается по части 1 статьи 20.6. КоАП РФ "Невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций" в размере:
  • на должностных лиц в размере от 10 до 20 тысяч рублей;
  • на юридических лиц - от 100 до 200 тысяч рублей.
Выписывать административные штрафы согласно пункта 1 и 7 части 2 Статья 28.3. КоАП РФ "Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях" могут: должностные лица органов внутренних дел (полиции) и должностные лица органа МЧС. 
    Розничные рынки по вышеназванной статье штрафоваться не могут, так как согласно законодательства на них накладывается административный штраф согласно части 5 статьи 14.34. КоАП РФ "Нарушение правил организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках" в размере:
    • на должностных лиц в размере от 25 до 50 тысяч рублей;
    • на юридических лиц - от 250 до 500 тысяч рублей.
    Выписывать административные штрафы согласно пункта 1 части 2 Статья 28.3. КоАП РФ "Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях" могут должностные лица органов внутренних дел (полиции).

    Структура паспорта безопасности места массового пребывания людей

    Информация в паспорте безопасности места массового пребывания людей,  предназначена для оперативного использования органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований и иными субъектами, осуществляющими противодействие терроризму, при проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий актов терроризма, оказании необходимой помощи пострадавшим от актов терроризма и содержит данные о наличии на объекте специальных средств и сил, которые необходимы для защиты людей и материально-технической базы при наступлении акта терроризма. Исходя из этого структура паспорта следующая:

    Разделы Содержание
    Аннотация Описаны задачи и цели разработки паспорта антитеррористической защищенности
    Сведения об изменениях паспорта антитеррористической защищенности Заполняется по мере необходимости
    Общие сведения Указываются реквизиты организации, профиль объекта, режим работы объекта, наличие арендаторов и краткие сведения о них, средняя и максимальная посещаемость объекта, характеристика района размещения объекта.
    Сведения о персонале Указываются общая численность сотрудников объекта и численность арендаторов, списки арендаторов с указанием адресов местожительства и телефонов организаций, максимальная численность работающих в смену (с учетом арендаторов).
    Анализ и моделирование возможных кризисных ситуаций Содержит сведения об имевших место на объекте чрезвычайных ситуациях и информация о возможных ЧС.
    Мероприятия по обеспечению безопасности функционирования объекта Сведения о выполнении на объекте организационных мероприятий по защите персонала и посетителей объекта в части предупреждения и ликвидации кризисных ситуаций; 
    Сведения о выполнении инженерно-технических мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; 
    Наличие автоматизированных систем контроля и безопасности на объекте; 
    Привлекаемые силы и средства для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; 
    Порядок оповещения должностных лиц объекта.
    Силы и средства охраны;  Содержит параметры охраняемой территории, наличие инженерные заграждений, силы и средства охраны, организация связи.
    Ситуационные планы и схемы;  Содержит ситуационный и поэтажный план, схемы подходящих к объекту инженерных коммуникаций. 
    Системы жизнеобеспечения;  Описывается система энергоснабжения, водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции и кондиционирования, а так же защищенность каждой системы жизнеобеспечения от несанкционированного прохода в них посторонних лиц.
    Взаимодействие с правоохранительными и надзорными органами;  Содержит рекомендации по взаимодействию, а так же телефонные номера служб.
    Выводы  Содержит выводы о степени риска на объекте, а так же перечень рекомендуемых мероприятий.
    Приложения. Схема расположения, поэтажные планы, схемы подходящих инженерных коммуникаций, лицензия ЧОП, рекомендации по обеспечению безопасности от проявления терроризма, алгоритм действий руководящего состава при возникновении ЧС; памяткаи посетителям и сотрудникам по действиям в условиях возможного биологического заражения, памятки действия граждан при возникновении ЧС, инструкции по предупреждению проведения теракта и меры защиты рабочих, служащих и посетителей при угрозе проведения и осуществлений теракта, инструкции по действиям дежурного охранника при возникновении чс, связанных с угрозой и проведением террористических актов, фотографии объекта; трехмерная модель объекта.

    Порядок разработки, согласования и переоформления паспорта безопасности места массового пребывания людей

    Паспорт безопасности ММПЛ разрабатывается собственными силами объекта, либо специализированной организацией имеющей опыт в области разработки данных паспортов. 

    Паспорт безопасности места массого пребывания людей изготавливается в 5 экземплярах. Такое количество связанно с тем, что каждый согласующий орган хранит у себя один экземпляр паспорта антитеррористической защищенности, и еще один экземпляр хранится на объекте. Паспортсогласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главой муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

    Порядок разработки паспорта  может значительно сильно отличаться в зависимости от объекта регулирования. 
    Наиболее часто встречающийся порядок разработки: 

    • Отправляется запрос в администрацию муниципального образования в целях создания комиссия для проведения категорирования и обследования;

    • Согласуется дата (график) проведения обследования Вашего объекта;

    • Проводится обследования;

    • Результаты проведенного обследования оформляются актом обследования и категорирования, а также устанавливается категория потенциальной опасности.

    • Разрабатывается паспорт безопасности;

    • Разработанные паспорта согласуется с соответствующими инстанциями. 

    Порядок переработки и корректировки паспорта антитеррора
    Пересматривать и пересогласовывать паспорт безопасности:
    • изменения условий функционирования предприятия, влияющих на его безопасность;
    • изменения требований по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
    • в особых случаях по решению ГУ ГОЧС/МЧС в установленные сроки;
    • при изменении или установлении нормативными правовыми актами Российской Федерации, решениями антитеррористической комиссии дополнительных специальных требований по обеспечению защиты населения и объектов от актов терроризма;
    • на основании рекомендаций антитеррористической комиссии муниципального образования ,  управления по делам ГО и ЧС/МЧС, отделения  Управления ФСБ РФ, ОВД, направленных руководителю объекта в письменной форме;
    • при изменении застройки территории объекта или после завершения работ по капитальному ремонту, реконструкции или модернизации зданий, помещений и сооружений объекта;
    • при изменении профиля (вида экономической деятельности) объекта или состава арендаторов зданий, помещений и сооружений объекта на многопрофильном объекте;
    • при изменении схемы охраны объекта, его дополнительном оснащении или перевооружении современными техническими средствами контроля, защиты, видеонаблюдения и т.п.;
    • при изменении собственника объекта, его наименования или организационно-правовой формы;
    • не реже одного раза в три года. 

    Перечень необходимых документов для разработки трехмерной модели объекта. 

    • Копия технического паспорта БТИ с экспликацией.

    • Характеристика земельного участка (генплан, ситуационный план, нахождение и расстояние до ближайших объектов).

    • Копия плана эвакуации.

    • Схемы расположения первичных средств пожаротушения, пожарных кранов, расположения средств индивидуальной защиты органов дыхания, телефонов, отключения электричества, и т.д.

    • Схема расположения датчиков оповещения и включения пожарной сигнализации и включение системы оповещения и управления эвакуацией;

    • Средств экстренного вызова.

    • Средств (кнопок) пожарной сигнализации.

    • Посты охраны.

    • Пути эвакуации при возникновении аварийных и чрезвычайных ситуаций.

    • Предполагаемые места размещения пострадавших («Безопасная зона внутри здания», убежище).

    • Место штаба (пункта управления) при ликвидации последствий аварий и ЧС.

    • Место для оказания первой помощи пострадавшим.

    • Схема расположения технологического и иного оборудования.

    • Схемы инженерных коммуникаций объекта (указать сети энерго-, водо-, газо- и - теплоснабжения зданий и сооружений, расположенных на территории объекта).

    • Места (помещения), где установлены люки, глухие решетки, раздвижные решетки, места хранения ключей от замков, запирающие решетки.

    • Копия договора по установке, техническому обслуживанию и эксплуатации кнопки тревожной сигнализации.

    • Выкопировка из генплана.

    • Схема расположения пожарных гидрантов.

    • Места расположения естественных и искусственных открытых водоемов, артезианских скважин, резервуаров.  

    Стоимость разработки 3D модели и паспорта антитеррористической защищенности расчитывается индувидуально, в зависимости от сложности объекта.

     

    С этой услугой еще заказывают:
    Расчет пожарных рисков
    Декларация пожарной безопасности
    Разработка документации по ГО и ЧС